第282章 大国改革（一）(第2页)

方案的核心在于建立“皇室资产独立核算制度”。朱祁锂要求成立专门的“皇室资产管理委员会”，由财政大臣、审计总长、最高法院副院长及两名非皇室出身的经济学者组成。

负责清查现有国营资产，区分“皇室私产”与“国家资产”。前者包括皇室直接继承的土地、宫殿及部分投资收益，可自由支配；后者则纳入国家预算体系，其收益需上缴国库，支出需经议会批准。

“皇室不能既当裁判又当运动员。”朱祁锂在会议上强调，“国营资本的存在，是为了保障国家利益，不是为了盈利。”该方案随后提交议会审议，经过五轮修订，最终以68%的赞成票通过，成为越国首部《资本经营范围法》。

解决了资本问题，行政效率与分权制衡的矛盾被提上日程。越国实行的“君主掌军权、议会掌立法、内阁掌行政”的三权分立模式，在实际运行中出现了权责交叉。

某省发生旱灾时，民政部门申请紧急拨款需经议会表决，耗时五天，错过最佳救灾时机；军队的后勤采购由内阁负责，因预算审批流程过长，部分边境部队的冬装供应延迟了一个月。

朱祁锂的改革思路是“明确权责清单”。他组织内阁与议会联合制定《行政权责划分细则》，将全国事务分为三类：一类事务由内阁直接决策，包括日常行政、地方治理、民生项目等，议会仅保留监督权。

二类事务需内阁提案、议会审议，包括税收调整、基础设施投资等，审议期限不得超过30天；三类事务为重大事项，需内阁、议会、皇室三方同意，包括宣战、修宪、重大军事采购等，此类事项每年不超过10件。

为提高效率，细则还规定了“紧急程序”：自然灾害、公共卫生事件等突发情况，内阁可先行动用应急资金，事后7天内补报议会审批。在吴中省试点期间，该程序将救灾响应时间从5天缩短至18小时，物资调配效率提升40%。

基层治理的问题则更为复杂。越国地域辽阔，印度次大陆的民族，地方自治权与中央集权的平衡始终难以把握。

朱祁锂的解决方案是“分级自治”。他将全国划分为两类地区：核心控制区实行中央直接管理，地方议会仅负责民生事务；边境地区则设立“特区”，由中央派驻专员协调，兼顾国防安全与地方发展。

为确保政策落地，他还推动修改《地方议会选举法》，规定候选人需具备“在本地居住满五年、无民族或宗教歧视记录”的基本条件，减少外部势力干预。

政党政治的引入则是朱祁锂的另一项突破。越国此前虽有议会，但未形成明确的政党体系，议员多以地域或行业结盟，导致政策连贯性不足。

朱祁锂借鉴虞国的政党模式，允许议员按政治主张组建政党，明确“获得议会多数席位的政党可组阁”，并规定“政党纲领需包含四年任期内的具体施政目标”。