第274章 皇权之患(第2页)

继承人选来选去，终究是在选人。可再优秀的人，也有犯错的时候。朱昭熙看向窗外，坤泽城的工厂烟囱正排出规律的白烟，与其把希望寄托在某个人身上，不如建立一套能约束任何人的制度。

她的思路逐渐清晰：未来的虞国，需要弱化个人集权，转向制度化治理。具体而言，就是将现有的权力架构重新调整，形成相互制衡的机制。首当其冲的，是提升秘书办公室的职能。

这个机构自虞国建立之初便存在，最初仅负责文件传递、会议记录等辅助工作，随着政务日益繁杂，逐渐承担起协调各部门的职能，但始终未被赋予正式的决策权力。

朱昭熙的设想是，将其改造为常设的内阁机构，统筹处理全国事务，取代皇帝在具体政务中的主导地位。秘书办公室熟悉各部门运作，也清楚基层的实际情况。如果让这个部门取代大明皇帝的职能，那也不是不可以。

可是这种想法刚刚出现，又有一系列的问题出现，内阁是否设首辅？如果有首辅，其权力与皇帝如何划分？如果没有首辅，众人平级，决策效率如何保证？

设首辅，意味着内阁将出现一个核心领导者，可能形成“首辅与皇帝分庭抗礼”的局面。在前世朱昭熙知道的历史上，大明就因为内阁首辅权力过大，导致朝堂分裂为“帝党”与“阁党”，相互倾轧消耗国力。

虞国如果重蹈覆辙，前期积累的工业成果就很有可能因为内斗被消耗掉。

如果不设首辅，实行集体领导，则可能陷入另一个极端。各部门代表在阁内拥有平等话语权，任何决策都需反复磋商，甚至可能因意见分歧陷入停滞。

计委正在推进的跨洲铁路项目，涉及五省资源调配，若内阁无法快速拍板，错过施工窗口期，仅延期一项就可能造成百万两白银的损失。

两种方案都有隐患。设首辅，风险在权力失衡；不设首辅，风险在效率低下。眼下只能先勾勒框架，细节留待实践中完善。

不过现在，朱昭熙还是打算提高一些秘书办的地位，其一，扩大秘书办协调范围。原本仅负责衔接皇帝与各部门，现改为直接处理部门间的小事。

其二，建立议事机制。每周召开部门联席会议，由秘书办公室汇总各部门的工作进展与需求，形成书面纪要分发至全国。涉及重大事项，如税率调整、新省设立等，需提前两周将草案送达各部门征求意见，再提交代表大会审议。

其三，明确权责边界。规定秘书办公室仅处理执行层面事务，如落实代表大会决议、监督计划完成情况等，不得涉足立法层面的制度设计。涉及宪法修订、基本国策调整等事项，仍需皇帝牵头，经政治局讨论后提交代表大会。

这些措施推行后，秘书办公室的工作量激增三倍，人员编制从原本的20人扩充至150人，按职能划分为工业、农业、民政、基建四个小组。朱昭熙刻意未任命总负责人，而是由四个小组组长轮流主持会议，形成“轮值协调”模式。